簡述法製計量和（hé）計量管理

什麽是法製計量？JJF1001-1998通用計量（liàng）術語及定義（yì）和國際法製計量組織在法製計量（liàng）名詞中（zhōng）下的定義是（shì）:計量的（de）一部分，即（jí）與（yǔ）法定計量機構所執行的工作有關的部分，涉及到對計量單（dān）位（wèi）、測量方（fāng）法、測（cè）量設備和測量實驗室的法定（dìng）要（yào）求。如果從測量的性質來探討什麽是法製計量，在早期的定義是:法製計量是存在利益（yì）衝突的領域中的（de）計量。這是（shì）因為早期人類社會（huì）科技不發達，社會的主要經濟活動是自給自足為主的生產和一部分產品的交換。當時的法製計量，主要是商貿領域的計量。其特點是買賣雙方（fāng）可能會因為測（cè）量不準而存在著（zhe）利益衝（chōng）突。這種類型的計量，目前仍然是法製計量（liàng）中的重（chóng）要部分。而（ér）且仍然是老百姓關（guān）心的主要部分。這部（bù）分的工作仍然在隨著生產的發展而發展。如在我（wǒ）國，隨著住房的（de）商品化，房屋麵積的測量就成為一（yī）個引起買賣雙方利（lì）益衝突的因素，它就成為了法製（zhì）計量，而且是（shì）經（jīng）典法製計量。同（tóng）時，隨著我國電話（huà）的普及，通話時間的計量，也就是電話（huà）計費，就成（chéng）為了法製計量，也是典（diǎn）型的法製計量（liàng）。

　　這是早期有關法製計量的定義。隨著生產的發展，測量顯得（dé）越來越（yuè）重要。測量結果的準確與否，直接影響到公眾（zhòng）的（de）利益。但它不一（yī）定引起利益的衝突。因此，目前比較通行（háng）的法製計量的定義是:法製計量是對測量結果的可信性（xìng）有（yǒu）專門要求的領域中的（de）測量。這種領（lǐng）域除上述商貿中的計量外還包括（kuò）:(1)醫療（liáo）衛（wèi）生領（lǐng）域中的計量，因為在這個領域中所用的計量儀器的測量結果，是醫生對病情診斷的依據之一（yī），或者它直接影響病人的（de）治療效果。(2)有關安全防護的計量，如各種壓力表、場強計、劑量計等。它的（de）不準，會影響有關人員的身體健康（kāng），甚至（zhì）會危及生命安全。此（cǐ）外，如警察所用的呼出氣體酒（jiǔ）精含量探測儀，雷（léi）達測速儀，其（qí）主要考慮也是安全防護。(3)環境檢測中有關的計量，如聲級計、有（yǒu）害氣（qì）體分析儀，煙（yān）塵、粉塵測量，水質汙染（rǎn）監測等。這些測量結果的不準（zhǔn）將直接影響公眾（zhòng）的利益。
    同樣，由於環境（jìng）汙染的（de）日趨（qū）嚴重，特別是CO2排放引起臭氧（yǎng）層的空洞擴大，直接威脅著人類（lèi）的安全，各國迫切需要交流有關環境汙染的信息，而且正在討論限製各國的CO2排放量。因此CO2排放量的測量（liàng）也成為法製計量的範疇。

　　此外，隨著各國經濟的發展，資源消耗日趨嚴重（chóng），為了實現可持續發展，各國對資源的評估日益重視，因此，國（guó）際法製計量（liàng）組織認為有關資源的測量也就成為法製計量的範疇。
　　除上述各領域外，測量單位量值（zhí）的傳播，也就（jiù）是我們常說的量值傳（chuán）遞或溯源，其測量結果的（de）可（kě）信性也是需要（yào）有專門的要（yào）求（qiú）。這在有些（xiē）國家已納入法製計量的範圍。
　　總之，根據上述的法（fǎ）製計量的定義，傳統的法製計量的範圍包括:商貿結算，醫療（liáo）衛生，環境檢測和安全防護領域的計量。近期還在討論的（de）包括:資源評估中的測量。此外，在有些國家(包括我國)，量（liàng）值傳遞或量值溯源也是法製計（jì）量的管轄範圍。而所有這些方麵的（de）工作（zuò）都涉及到法定計量單位。對（duì）其測量方法、測量設備都有法定要求。此外，為保證各種實驗室的檢測工作質量，也必須對其有（yǒu）法（fǎ）定要求（qiú）並進行考核。而所有這些工（gōng）作一般都由法定計量機構來執行（háng）。這就形成了本文開始所述的法製計量的定義。
　　上麵談的是法製計量涉及的（de）經濟領域。至於法製計量工作，正如國際法製計量組織在法製計量這一（yī）術語定義中所說明，它涉及到對法定計量單位，測量（liàng）方（fāng）法，測量設備和測量實（shí）驗室的檢定要求（qiú），歸納起來可（kě）分為三類:

　　(一)立（lì）法（fǎ）:在我國，計量法規有兩（liǎng）大類，即行政管理法規和技術法（fǎ）規:行政管理法規按其權限來說分為三個層（céng）次(1)法律，即《計量法（fǎ）》。它由我國的立法機（jī）關，人（rén）大常委會批準，國家主席頒布。(2)計量法規，它包括國務院依據《計量（liàng）法（fǎ）》製定的計量行政法（fǎ）規，如“計量法實施細則”以及省，直轄市人大或人大常委製（zhì）定的地（dì）方性計量（liàng）法規等（děng）。(3)計量（liàng）規章，包括國務院計量（liàng）行政部門製定的各種******性單項（xiàng）計量（liàng）管理辦法和主管部門製（zhì）定的部門性計量管理辦法等。技術法規包括（kuò）各種規程（chéng）和規範，它們是處理各種計量技術問題和對計量器具進行監督（dū）管理的依據。
　　(二)對計量器（qì）具的控製:它包括（kuò）計量器具設計製造過程的控製和使用中的控製，也就是對計（jì）量器具壽命過程的控製。當然這種壽（shòu）命全過程的控製主要是針對法製計量器具（jù），既（jì）包括進口的又包括國產的，對一般計量器具，在有的國家不進行控製（zhì）。在我國，《計量法》規定也要對其製造的質量（liàng）進行控製。
　　(三)測量結果的控製:這主要體現在定量包裝商品的控製；對商品的公正計量和對檢（jiǎn）測（cè）實（shí）驗室的認證（zhèng）。
　　所有這（zhè）些工作，及（jí）其相應的技術手段，綜合起來就是要為社會提供在計量術語第9.4條所說的（de）計量保證。即:用於保證計量可靠和適當的測量準確度的全部法（fǎ）規，技術手段及必要的各種運作。這種保（bǎo）證體現在兩方麵，即我國《計量法（fǎ）》中所說的:保障（zhàng）國家計量單位的統（tǒng）一和量（liàng）值準（zhǔn）確可靠。    

　　一、法定[計量]單位

　　保障國家計量單（dān）位的統（tǒng）一是通過法定計量（liàng）單位來實現的。法定計量單位的定義是:由國家法律承認、其具（jù）有法定地位的計量（liàng）單位。也（yě）就是說在（zài）一般情況下國（guó）家隻允許使用法定（dìng）計量（liàng）單位。而非法定計量單位隻能在（zài）特殊領域中使用。如英製單（dān）位，在我國（guó）隻有在外貿需要時，並經過計（jì）量（liàng）管理部門的（de）許可才能使用。又（yòu）如光年它隻是天文領域中的常用單位。
　　我國（guó）的法定計量單位由以下六部分組成
　　1.國際單位（wèi）製（zhì）的基本（běn）單位；
　　2.國際單位製的輔（fǔ）助單位；
　　3.國（guó）際單位製中具有專門（mén）名稱的導出單位；
　　4.國家選定的非國際單位（wèi）製單位；
　　5.由以上單位構（gòu）成的（de）組合（hé）形式的（de）單位；
　　6.由詞頭和（hé）以上單位構成的十進倍數單位（wèi）和（hé）分數單位。   

　　二、計量器具的控製

　　在JJF1001-1998中計量器具控製（zhì）的定義是:確定計量器具的性能，並簽發關於該法定地位的官方（fāng）文件。這（zhè）種控製可包括對該計量器具的下（xià）列運作中的一項、兩項或三項:型式批準、檢定（dìng）和檢驗。法製計量器（qì）具性能的根（gēn）本要求是準確、可靠。這種準確可靠的（de）要（yào）求體現在:首先是（shì）使用（yòng）可靠，它要求一個剛參加工作（zuò）的售貨員就能很好地（dì）掌握一（yī）台零售秤，同樣也要求一個（gè）對計量學知識知之不多的醫務工作者就能掌握一台醫療儀器；其次是防欺騙（piàn）性，即不能用計量器具行騙。
　　正如定義中（zhōng）指出的，這種計量器具控製通常包括:型式批準（zhǔn）；檢定和檢驗。檢（jiǎn）定（dìng）包括******檢定和（hé）後續（xù）檢定。檢驗是指使用中（zhōng）檢驗。這是由於對法製（zhì）計量器具的要求而決定的。這種要求是（shì）在（zài）計量器具壽（shòu）命的全過程中（zhōng）準確可靠。因此，對計量器（qì）具的控製是（shì）對該器具在其壽命的全過程中的控製（zhì）。從其設計製造開始，在設計試製中就要進行型（xíng）式批準；為了保證製造的每台計量器具都與批（pī）準的型式一致，就要求對其進行******檢定；為了保（bǎo）證使用（yòng）中的器具滿足要（yào）求，要對其進行後續檢定和使用中（zhōng）檢驗。
　　當然（rán），也不（bú）是所有計量器具的控製都包括這（zhè）所有的方麵，對某些計量器具可能隻要型式批準和******檢定，對有些（xiē）簡單的（de）計量器具，可能僅隻要******檢定（dìng）。這應由（yóu）國家計量行政部（bù）門根據每種計（jì）量器具的具（jù）體情況（kuàng）決定。
　　(1)型（xíng）式批準。在通用（yòng）計（jì）量（liàng）術語（yǔ）及定（dìng）義中，型式批準的定義為:承認計量器具符合法定要求的決（jué）定。並對什麽是型式做了解釋。即:計量器具的型式是指某一種計量器具，它的樣機及(或)它的技術文（wén）件(例如（rú），圖紙、設計資（zī）料（liào）等)。也就是說樣機可代表一種計量器具的型式。當然樣機和（hé）資料一（yī）起也可代表一（yī）種計量器具的型式。在有些情況下，圖紙和資料也可用來代表型式。但其條件是負責型（xíng）式評定的機構能夠依據這些圖紙和資料完成對這種器具的型式（shì）評（píng）價。
　　型式批準在我國是由計（jì）量（liàng）行政（zhèng）部門負責的。製造廠要求取得某種計量器具的型式批準，應向計量行（háng）政部門提出申請，並按規定（dìng）提供要求的資料。計量行政部門在接到申請後要對所提供的資料進行審查。如果接（jiē）受申請，則要委托相應的（de）技（jì）術機構進行型式評價。型式評價是型式批準中一個重要的環節。過去也稱型式評定或定型鑒定。型式評價的定（dìng）義是:為確（què）定計量器具的型式（shì）可否予以批（pī）準（zhǔn），或是否應當（dāng）簽發拒（jù）絕批（pī）準文件（jiàn），而（ér）對該計量器具進行的一種檢查。型式（shì）評價的（de）依據也是有關的計量法規，在我國也就是相應的國家計（jì）量規程。由於相應（yīng）的（de）國（guó）家計量規程中對計量器具的要求包（bāo）括三（sān）方麵:計量性（xìng）能（néng）要求，技術要求和法製管理要求。因此型式評價包括資料審查和樣機試驗（yàn）兩方麵，在進行樣機試驗時，既要求（qiú）進行計（jì）量性能（néng）方麵的檢測，也要進行可靠性試驗。
　　被委托的技術機構在完成型式（shì）評價後，應向委托的計量行政部門提出評價報告。計量（liàng）行政部門（mén）根據評（píng）價報告，進行進一步審定，然後做出是（shì）否授予型式批準的決定。如果授予，則頒發型式（shì）批準證書，其內（nèi）容包括申請者，製造者，有關（guān）負責批準的當局（jú）的信息，適用的（de）法規等。如果不授予，則應通知申請者，並（bìng）說明理由。
　　我國將（jiāng）型式（shì）批準分（fèn）為兩類:一類是（shì）從******範圍內看是完全新型（xíng）的計量器具。這時要向國家質量技術監督局申請型式（shì）批準。在獲得批準後，由國家質量（liàng）技術監督局向******公布，另一類是申請生產類似（sì）國內已有型（xíng）式的計量器具。這時（shí）製造廠應向省級計量行政部門申（shēn）請進行樣機鑒定。而國際上規定，一種型式批準，隻（zhī）授予一個申請者，不同的申請（qǐng）或製造（zào）者，申請完全相同的計量（liàng）器具型式（shì）批準時，應按相互獨立（lì）的型式批（pī）準辦。因此，我國的（de）樣機（jī）鑒定，仍是國際上所說的型式批準。
　　目前，國際法製計（jì）量組織(OIML)正在推行一種國際性的（de）型式批準製度，這就是OIML計量器具證書製度。它（tā）是在自願（yuàn）的基（jī）礎（chǔ）上（shàng）對符合國際法製計量組織建（jiàn）議的計量器具，進行證書頒發、注（zhù）冊和使（shǐ）用的一種製（zhì）度。也就是由製造廠（chǎng）自願向發證（zhèng）機構(在（zài）我國為國家質檢（jiǎn）總局計量司OIML中國秘書處（chù）)申請，經技術機構按OIML國際建議的程序進行試驗，如果該種器具符合OIML國（guó）際建議要求，則由發證（zhèng）機構向申請者頒發其內容由OIML規定的合格證書，然後由國際法製計量組（zǔ）織注冊後向全世界公（gōng）布（bù）。當製造廠向某國******這種計量器具時，可以利用OIML合格證（zhèng）書向進口國證明其儀器符合OIML國際建議要求，在（zài）獲得了互認（rèn）協議的國家可以免除重複性型式評價。
　　OIML合（hé）格證書（shū）頒發的依據是OIML國際建議。JJF1001-1998中（zhōng）國際建議的定義是:國際法製計量組織兩種（zhǒng）主要出版物之一，這類出版物是典型的法規，旨在提出某種必需（xū）具備的特性，並規定了檢查其合格與否的方法和設備。它是一種國際性計量（liàng）規程。但考慮到各成員國的主權，它不（bú）能用強製性名詞規程，而稱建議。它（tā）是各國規（guī）程的典範。其內容包括對該種計量器具的計（jì）量性能要求，技術要求（qiú）和法製管理要求。為了推行OIML證書製度，1990年後製、修訂的國（guó）際建（jiàn）議還包（bāo）括對該種計量器具（jù）進（jìn）行試驗時的試驗方法、試驗設備和試驗結果報告的格式。國際法製計量組織另一種主要的出版物是OIML國際文件（jiàn），其內容大多涉及法製計量管理(它為各國改進（jìn）其法製計量（liàng）管（guǎn）理（lǐ）提供信（xìn）息資料)。其目的是為了改進法製計量機構的工（gōng）作。

　　(2)******檢定
　　製造廠在獲得（dé）型（xíng）式批準（zhǔn）後（hòu），就可以申請成批生產該種計量器具。但為了（le）查明製造的計量器具是否與所批準的型式完全（quán）一致，也就是為了保證用於法製計量的每（měi）台計量（liàng）器具符合法（fǎ）製要求（qiú），法定（dìng）計量機構還要對每（měi）台計量器具進行******檢定。也就是計量名詞中的[按批準型式的]符合性檢查。
　　由於型式評價的（de）依據也是有（yǒu）關的計量（liàng）法規，因此******檢定的依據也是有（yǒu）關的計量法規。
　　根據國（guó）家規程的規定，******檢定可由計量器具的製（zhì）造者，進口者或（huò）賣方提出，也（yě）可由使用者負責提出。******檢定的時間可（kě）以是出廠前（qián），銷售前（qián），安裝時或投入使用前。其地（dì）點可（kě）以視情況在工廠、法（fǎ）定（dìng）計量技術機構或授（shòu）權的實驗室進行（háng），而且可根據儀器（qì）的複雜情（qíng）況分階段進行。

　　(3)後續檢定
　　後續（xù）檢定即計量器具******檢定後（hòu）的（de）任何一種檢定，一般有三種（zhǒng）情況:1.強製性周期檢定。這（zhè）是考慮到計量器具（jù）的性能由於種（zhǒng）種原因會隨著時間的推移而（ér）變化。為了保證質量，國家規程中規定經過一定的周期（qī），要對計（jì）量器具進行檢定，以確（què）認計量器具是（shì）否繼（jì）續滿足法製要求。2.修理後的檢定。儀器修（xiū）理後必須通過檢定，以確定其是否滿足法規要求。3.檢定周期有效期內，由於某種（zhǒng）原因，如封印（yìn）丟失，儀器出現（xiàn）故障等，而由用戶提出要求進行（háng）的檢定。

　　(4)使用中的檢驗
　　經過上述各（gè）種運作後，仍不能確保使用中的各種法製計量（liàng）器具（jù）給出的測量結果都準確可靠。因為使用條件不一定能完全滿足儀器要求，可能（néng）引起儀器失準。而且某些使用者還可能有意利用儀器作弊。因（yīn）此還（hái）需要對使（shǐ）用中的儀（yí）器進行監督檢驗或使用者自我檢驗。監督檢（jiǎn）驗一般由法製計量機構的監督員進行。這種[計量器（qì）具的]檢驗的目的和內容如通用計量（liàng）術語及定義中所說，是:為查明計量器具的檢定標記及證書是否有效、保（bǎo）護標記是（shì）否遭到損壞、檢（jiǎn）定（dìng）後計量器具是否遭到明顯的改動，以及誤差是否超出較大允許（xǔ）誤差（chà）等內容，而不需對計量器具進行全麵的檢定。

    三、對測量結（jié）果的控製

　　對測（cè）量結果的（de）控製有間接控製（zhì）和直接控製兩種方式。直接控製的主要體現是對定量包裝商品的檢查（chá）。這是由計量監督員直接到市場對定量包裝（zhuāng）商品進行抽樣檢驗。以驗證（zhèng）包裝商品的含量或（huò）其淨含（hán）量(如罐頭食品指去掉罐中所包含的液（yè）體以外的食品含（hán）量)，是否滿足有關（guān）法規的要求。如不滿足要（yào）求則采取（qǔ）相應的（de）懲處措施。
　　測量結（jié）果的間接控（kòng）製主要（yào）包括:法定（dìng）計量檢定機構的考核授權（quán）、實驗（yàn）室認可(包括對產品質量檢測機構的計量認證)、計量標準考核、對公正計量站的認可和對定量包裝商品的包裝者的認可。   

　　四、計量控（kòng）製

　　在JJF1001-1998中計量控製的定義（yì）是:根據國家法規由指定的機構（gòu）提供計量保證的工作體（tǐ）係（xì）。計量控製通過計量器具控製、計量（liàng）監督和計（jì）量評審予以實施。這就是我們（men）常說的計量管理。其主要的工作是計量器具控製(管理)。它是實現國家計量單位的統一和量值準確可靠的基礎。但為（wéi）了實現有效的管理，必須進行必要的監（jiān）督和評審。   

　　五、計量監督

　　計量監督的定義是:為核查（chá）計量器具（jù）是否依照計量法律法規正確使用和誠實使（shǐ）用，而對計量（liàng）器具（jù）製造、安裝、修理或使用進行控製（zhì）的程序。這種監督也可擴展到對預包裝品（pǐn）上（shàng）指示量正確性（xìng）的控製。
　　從定（dìng）義中可看出，監督（dū）的目的是為了核查（chá）計（jì）量（liàng）器具是否依照計量法律法規正確使用和誠（chéng）實使用。而監督的對象（xiàng）是從（cóng）計量器具製造到其使用壽命終止的全過（guò）程的各個環節。
　　從（cóng）國際法製計量組織公布的文（wén）件（jiàn）草案“計（jì）量監督（dū）原則”指出計（jì）量監督有五個領（lǐng）域:法定計量單（dān）位使用；市場監督；質量監督；現場監督；對法（fǎ）製計量儀器的修理和安裝者的監督。這裏的市場監督（dū）是（shì）要保證隻有（yǒu）滿（mǎn）足了相應要求並貼有相應標簽的產（chǎn）品(法製計量儀器（qì）或預包裝商品)才投（tóu）放市場或投入（rù）使用。質量監督是要保證法製計量儀器製造廠和負責法製計量工作的機構充分執行其評審合格的質量體係。現場監督是要（yào）保證使用中的法製計量儀器都經過隨後（hòu）檢定。   

　　六、計量評審

　　在JJF1001-1998中計量評審的定義是（shì）:為（wéi）了檢查和認證目的而（ér）進行的全部運作（zuò），例如，為了在法庭上對計量器具的狀態作證，或為了按有關法（fǎ）定要求來確定計量器具的計量性能。可以看出計量評審是法製計量工作中廣（guǎng）泛使用的一種手段，廣泛地用於計量（liàng）器具控製，測量結（jié）果的（de）控製等工作中。   

　　七、法定計量機構（gòu）

　　為了進（jìn）行上述這些法製計量（liàng）工（gōng）作，必須有相應的組織（zhī）結（jié）構和資源。其組織機構即法定計量（liàng）機構。即定義中所說的負責在法製計量領域實施法律和法規的機構。它可以是******機構，也可以是國家授權的其它機構（gòu）。按照我國《計量法》，我國的法定計（jì）量機構有如下的幾類（lèi）:
　　1.國務院計量行政部（bù）門，即國家質量監督檢驗（yàn）檢疫總（zǒng）局。
　　2.縣（xiàn）以上地方人（rén）民******計量行政部（bù）門，即各級質量技術監督局。
　　3.各級計量行政部門設立的計量技術機構，即各級計（jì）量(院)所。
　　4.各（gè）級計量行政部門授權的（de）計量檢定機構在其授權的工作範圍內也屬法定計量機構。
　　5.各級計量行政部門授權的可建立社會（huì）公用（yòng）計量（liàng）標準、授權進行定型鑒定和樣機試驗的技術機構，在其授權的工作範圍內也屬法定（dìng）計量機構。
　　其中計量行政機構（gòu）負責相（xiàng）應法律法規的製定，組織實施和監督。技術機構在各級行政機構（gòu）的領導下負責基、標準的建立，量值的傳遞和（hé）溯源。研究發展測試方法，負責儀器的檢定、校準和測試等，為法製（zhì）計量的實施提供技術保障。   

　　八、計量確認

　　JJF1001-1998中計量確認定義為:為了（le）確保測量設備處於滿足預期使用要求狀態而需要的一（yī）組操作。
　　此定義引自（zì）國際標準ISO10012。在該標準中此定義還（hái）包（bāo）括了以下附注:
　　注1.計量確認通常包括校準，必要時調整或修理，隨後的校準，與該設備預期使用的計量要求比較，以及所需要的封緘或標簽。
　　注2.直到證明測量設備適合預期使用要求，並有文件證明，才（cái）算完成了測量設備的（de）計量確認。
　　注3.預期用途（tú）的要求可能包括諸如測量範圍，分辨率，允許誤差等方麵的考慮。
　　注4.計量確（què）認要求通（tōng）常（cháng）不同於產品質量要求，而且在產品質量要（yào）求中沒有規定。
　　從定義及附（fù）注可看出:計量確認首先是通過校準確定（dìng）計量器具的計量性能，然後將這些性能和預期用途的要求進行比較（jiào），如滿足要求，就簽發（fā）確認文件（jiàn）。計量確認是隨認證提出的。由於（yú）有了計（jì）量確認，使工業企（qǐ）業中儀器的使用規範化，以保（bǎo）證檢測結果滿（mǎn）足產品質量的要求。我們可以將其與法製計量（liàng）領域中（zhōng）的計量檢定做一比較。計量檢定也是將校準的（de）結果（guǒ）與有關的法規要求比較，滿足要求，則為檢定合格。因此，計量（liàng）檢定和計量確認構成了規範儀（yí）器使（shǐ）用的兩種方式。計（jì）量檢定是法製計量的（de）要求，計（jì）量確認是工業計量的要求。

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